In der Europäischen Union gestaltet jedes Land eigene Glücksspielgesetze, es gilt aber gleichzeitig auch EU Recht. Das deutsche Glücksspielrecht gewährt dem Staat ein Monopol auf die Veranstaltung von Glücksspielen, indem eine behördliche Erlaubnis einzuholen ist. Daraus ergibt sich ein Konflikt mit europäischem Recht, da Anbieter aus dem EU Ausland vom Markt ausgeschlossen sind.
Die 16 Bundesländer haben Landesglücksspielgesetze auf Grundlage eines Glücksspielstaatsvertrags verabschiedet. Diese behandeln die unterschiedlichen Spielformen auf verschiedene Weise: Für Online Glücksspiel, Lotterien, Casinospiele, Sportwetten und Pferdewetten gelten eigene Regeln. SchleswigHolstein hat als einziges Bundesland Lizenzen an Online Casinos vergeben. Das klingt undurchsichtig, aber Spieler aus Bremen können trotzdem Online Casinos nutzen, sofern diese von einer europäischen Regulierungsbehörde zugelassen sind. Diese Lizenz ist die Voraussetzung für die Übereinstimmung mit EU Recht.