Das deutsche Glücksspielrecht erfordert eine staatliche Erlaubnis für Lotterien, Wetten und Casinospiele. Damit besteht hierzulande ein Staatsmonopol, das allerdings in Konflikt mit europäischem Recht steht. Der Europäische Gerichtshof hat festgestellt, dass der Gesetzgeber Online Casinos nicht ohne Grund vom deutschen Markt ausschließen darf. Die Anbieter müssen ihre Dienstleistungen frei anbieten können.
Die 16 Bundesländer haben einen Glücksspielstaatsvertrag beschlossen, der die Glücksspielgesetze regelt und der mehrmals angepasst wurde. Aufgrund der EU Gesetzgebung steht aber eine weitere Überarbeitung bevor. Eine Neuauflage des Gesetzes soll die Lizenzvergabe regeln. In der Vergangenheit hat Schleswig-Holstein als einziges Bundesland Konzessionen an Internet Casinos erteilt.
Damit ist Bayern aber nicht außen vor: Spieler können Online Casinos mit EU Lizenz besuchen und dort spielen. Denn das europäische Recht gilt vor nationalem Recht. Allein deshalb ist der Gesetzgeber gezwungen, am geltenden Recht nachzubessern.